菲律宾PAGCOR今年8月宣布，2025年首七个月持牌数位游戏（eGames）运营商已缴纳690亿披索（约12亿美元）牌照费，言谈间不难感受到其自豪态度。
这一数额占同期博彩业总收入的50%以上，清晰反映出PAGCOR对网络博彩的依赖度正不断攀升，尤其近期受韩国、中国旅客数量下降影响，陆上博彩收入持续下滑，让在线业务作为支柱作用更为关键。
这不禁引发业界质疑：PAGCOR是否对在网络博彩「上瘾」？答案虽是肯定，但背后原因远比表面复杂。
PAGCOR的模式颇为独特。根据1977年《总统令1067-A》成立的PAGCOR，章程赋予三重职能：监管并统一博彩运营、打击非法博彩，以及（更重要的是）为国家发展创造收入。
而作为「国库收入贡献者」，PAGCOR的地位已显得至关重要。截至2025年，PAGCOR是菲律宾第二大国有收入来源机构，仅次于菲律宾土地银行，可谓当地「国家建设」进程中的核心力量。
因此，PAGCOR将重心业务放在「增收」上，其实并不令人意外。
真正值得深入探讨的是菲律宾电竞博彩业过去三年「爆发式增长」的真实性？正如近期在马尼拉举行的IAG Academy Summit上，一位嘉宾质疑：「行业真的在实现增长吗？还是只不过是原本存放于黑市的收入，转移到合法市场？」
这一区分至关重要，因为向从未接触过博彩的群体推广博彩，为原有市场提供「事前缺乏的监管保障方案」，两者性质截然不同。据部分机构估算，目前持牌运营商在菲律宾本土网络博彩收入中的占比约为50%，远高以前的不足10%，且预计这方面的正向效应还将持续扩大。
如此看来，对弱势群体而言，最大威胁或许并不是菲律宾持牌电竞博彩运营商的所谓「增长」，而是削弱其合法性的种种举措。例如移除电子钱包平台GCash与Maya上的相关链接。这看似是「取缔违规」的胜利，实则代价惨重，非法运营商恐怕正暗自庆祝。
